尊龙凯时

图为
：梁子湖鄂州水域美景。（《鄂州日报》提供）

  图为：梁子湖流域良好生态，吸引大量鸟类憩息。（《鄂州日报》提供）

  湖北日报 湖北日报全媒记者 戴劲松

  鄂城区燕矶镇
，鄂州机场配套项目建设正酣
。因建设需要，经严格环评，部分湖泊将被占用。

  11月20日，湖北日报全媒记者在现场看到，这边的湖泊还未填平，另一处同等面积的新湖区正在开挖。

  “既要保证重点工程用地


，也要确保生态资源的占补平衡
。”鄂州市委书记王立说，近几年来，该市不断探索“绿水青山就是金山银山”的转化机制
，在建立“生态账本”的基础上，推行各区之间横向生态补偿
、领导干部自然资源资产离任审计等制度，并创新金融工具吸引市场主体参与，促进绿色发展。

为自然资源打上“价格标签”

  “各级政府均逐步意识到保护生态环境的重要性。引进项目的收益，如不能覆盖其影响生态的代价
，必须拒之门外。”鄂州市环保局局长胡太平说。

  据统计，近3年来，全市因环评共否决18个拟引进项目
，涉及投资额21亿多元。

  观念转变，与“绿色指挥棒”息息相关
。2016年3月，鄂州被确定为全省自然资源资产负债表编制唯一地级试点城市
。

  负债表类似会计核算，就是建生态账本
，为全市自然资源打上“价格标签”。从统计、编制到公布
，自然资源资产负债表试点工作历尽艰辛。

  经反复权衡
，鄂州市政府最终选择与华中科技大学合作，借鉴最新生态补偿研究成果
，赋予土地、水域、森林等自然资源资产相应系数，再通过构建生态服务价值计量模型，将其对生态的服务贡献统一度量为无差别
、可交换的货币单位。

  “这个表就像一张网
，把辖区生态家底一网打尽，而且只能增
，不能少。”鄂城区委书记刘厚文坦言，在以前看来可以做的事，现在都不能再干了
，否则每年所获税收还不足以支付给其他区域的生态补偿金。

  如今
，鄂州市的自然资源资产负债表编制工作已实现常态化
，每年编制上一年度的负债表。而且，全市土地资源、林木资源
、水资源3个账户8张表，编制范围均已延伸到村一级。

横向补偿倒逼转型发展

  刘厚文的担忧
，缘于全市有了生态账本之后，开始尝试建立各区间责权一致的横向生态补偿机制。

  2017、2018连续两年，以实际提供生态服务价值20%权重计算，市财政、鄂城区、华容区共计向梁子湖区支付生态补偿资金1.4亿多元

。其中
，市财政补贴占70%。

  梁子湖区委书记夏帆向湖北日报全媒记者算了一笔账：2013年起
，梁子湖鄂州水域500平方公里范围全面退出一般性工业
，每年牺牲税收近4000万元
，“因溢出生态服务价值
，全区每年平均获7000万元以上补偿，还有得赚

。”

  考虑到财政支付能力，鄂城

、华容两区先按20%权重补偿，然后逐年增加，市财政补贴比例相应降低
，直至完全退出
。对鄂州各级领导干部而言
，压力无疑巨大。在华容区委书记姜飞轮看来
，唯一出路是想办法转型
，将绿色发展落到实处。

  华容区瓜圻村
，江湖港连通工程正在建设中

。历史上
，这里曾通江达湖，后被人为改变，围湖造田，导致水患严重。姜飞轮说，痛定思痛，生态修复既是还债，更是对生态重新估价、对发展思路重新定位

。

  市改革办主任范玉娇表示
，区际横向补偿就是为了让好山好水能“变现”，产生直接经济效益，从而确保“谁污染

、谁补偿，谁保护、谁受益”
。

  以生态补偿资金为基础，鄂州还设立2000万元生态发展基金，加大环保基础设施建设，发展绿色产业
。

离任审计有了“生态紧箍咒”

  然而，获得生态补偿的一方也并不轻松
，因为有“领导干部自然资源资产离任审计”把着关。

  “这项审计也是鄂州在全省率先试点，将市管领导年度考核的生态指标占比提高到10%。”市审计局局长李志鹏说
，审计结果被列为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据
。近两年内，全市自然资源资产审计先后问责78位相关责任人。

  去年6月，在查出梁子湖区蔡家海湖存在投肥破坏水体问题后
，审计组根据该区制定的《河湖（库）长制方案》
，将该区某领导定为主要责任人
。通过这项审计工作，一些久拖不决的生态环境突出问题很快得到解决。以梁子湖区为例，该区率先重拳整治，拆除梁子湖水面违规建筑物和构筑物3处、面积2700平方米
，并取缔2家水上餐厅
，撤离营业船舶。

  既有硬性约束，又有正向激励，鄂州全域齐抓生态的格局逐步形成。王立说：“治山理水也能‘显山露水’，谁还不愿意穿新鞋，走绿道？”

  据介绍

，该市对生态区域、农业乡镇取消招商引资、工业增加值等考核的同时，还从市级财政每年拿出600万元资金
，对9大类生态保护项目“以奖代补”，其中达到生态示范区标准的乡镇将获奖励50万元
。

吸引更多市场主体参与

  随着改革日益深入，鄂州市委市政府越发意识到：有了好生态，还要让社会资金和市场主体看到生态产品的价值，并吸引他们主动参与
、投入。

  “现阶段各区之间的横向生态补偿，实质是政府内部的财政转移支付
。要实现生态资源金融化
、资本化，必须有市场主体参与。”市金融办副主任秦剑涛说
。

  他表示

，鄂州通过生态价值货币化
，将自然资源资产计量结果运用在政府间支付上

，这条路已经打通，“但在二级市场如何促使更多社会资本进入，尊龙凯时还在探索中
，目前正借鉴土地增减挂钩指标的思路，谋划打造可供市场交易的生态指标
，也就是与生态环境紧密相关的有价票券
，最终打破政府内循环
。”

  事实上
，一系列金融领域的创新实践
，早已在鄂州渐次开展。梁子湖区以自然资源资产评估价值为贷款额度依据

，从金融机构申请生态项目贷款10亿元
，用于优化产业结构
；2月
，该市水务集团在国内首次以水库灌溉权作为融资标的物
，获质押贷款2000万元；8月，该市金融办与武汉金融资产交易所联手，实现该市首笔林权收益权转让，成功融资150万元
；11月初
，鄂州市政府与中国农业发展银行湖北省分行签署合作备忘录，利用农业政策性金融支持乡村振兴、长江大保护和生态价值工程
。

  “以前
，贷款都需要土地、房屋等实物抵押或质押，现在金融机构的观念也在改变，即可以利用生态资产抵押。”鄂州市副市长谢方说，目前该市生态资产抵押贷款额度达3.44亿元
。
 

来源：湖北日报

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