圖為 ：梁子湖鄂州水域美景 。（《鄂州日報》提供）

  圖為 ：梁子湖流域良好生態 ，吸引大量鳥類憩息 。（《鄂州日報》提供）

  湖北日報 湖北日報全媒記者 戴勁鬆

  鄂城區燕磯鎮 ，鄂州機場配套項目建設正酣 。因建設需要 ，經嚴格環評 ，部分湖泊將被占用 。

  11月20日 ，湖北日報全媒記者在現場看到 ，這邊的湖泊還未填平 ，另一處同等麵積的新湖區正在開挖 。

  “既要保證重點工程用地 ，也要確保生態資源的占補平衡 。”鄂州市委書記王立說 ，近幾年來 ，該市不斷探索“綠水青山就是金山銀山”的轉化機製 ，在建立“生態賬本”的基礎上 ，推行各區之間橫向生態補償 、領導幹部自然資源資產離任審計等製度 ，並創新金融工具吸引市場主體參與 ，促進綠色發展。

為自然資源打上“價格標簽”

  “各級政府均逐步意識到保護生態環境的重要性 。引進項目的收益 ，如不能覆蓋其影響生態的代價 ，必須拒之門外 。”鄂州市環保局局長胡太平說 。

  據統計 ，近3年來 ，全市因環評共否決18個擬引進項目 ，涉及投資額21億多元 。

  觀念轉變 ，與“綠色指揮棒”息息相關 。2016年3月 ，鄂州被確定為全省自然資源資產負債表編製唯一地級試點城市。

  負債表類似會計核算 ，就是建生態賬本 ，為全市自然資源打上“價格標簽” 。從統計 、編製到公布 ，自然資源資產負債表試點工作曆盡艱辛 。

  經反複權衡 ，鄂州市政府最終選擇與華中科技大學合作 ，借鑒最新生態補償研究成果 ，賦予土地 、水域 、森林等自然資源資產相應係數 ，再通過構建生態服務價值計量模型 ，將其對生態的服務貢獻統一度量為無差別 、可交換的貨幣單位 。

  “這個表就像一張網 ，把轄區生態家底一網打盡 ，而且隻能增 ，不能少 。”鄂城區委書記劉厚文坦言 ，在以前看來可以做的事 ，現在都不能再幹了 ，否則每年所獲稅收還不足以支付給其他區域的生態補償金 。

  如今 ，鄂州市的自然資源資產負債表編製工作已實現常態化 ，每年編製上一年度的負債表 。而且 ，全市土地資源 、林木資源 、水資源3個賬戶8張表 ，編製範圍均已延伸到村一級 。

橫向補償倒逼轉型發展

  劉厚文的擔憂 ，緣於全市有了生態賬本之後 ，開始嚐試建立各區間責權一致的橫向生態補償機製 。

  2017 、2018連續兩年 ，以實際提供生態服務價值20%權重計算 ，市財政 、鄂城區 、華容區共計向梁子湖區支付生態補償資金1.4億多元 。其中 ，市財政補貼占70% 。

  梁子湖區委書記夏帆向湖北日報全媒記者算了一筆賬 ：2013年起 ，梁子湖鄂州水域500平方公裏範圍全麵退出一般性工業，每年犧牲稅收近4000萬元 ，“因溢出生態服務價值 ，全區每年平均獲7000萬元以上補償 ，還有得賺 。”

  考慮到財政支付能力 ，鄂城 、華容兩區先按20%權重補償 ，然後逐年增加 ，市財政補貼比例相應降低 ，直至完全退出 。對鄂州各級領導幹部而言 ，壓力無疑巨大 。在華容區委書記薑飛輪看來 ，唯一出路是想辦法轉型 ，將綠色發展落到實處 。

  華容區瓜圻村 ，江湖港連通工程正在建設中 。曆史上 ，這裏曾通江達湖 ，後被人為改變 ，圍湖造田 ，導致水患嚴重 。薑飛輪說 ，痛定思痛 ，生態修複既是還債 ，更是對生態重新估價 、對發展思路重新定位 。

  市改革辦主任範玉嬌表示 ，區際橫向補償就是為了讓好山好水能“變現” ，產生直接經濟效益 ，從而確保“誰汙染 、誰補償 ，誰保護 、誰受益” 。

  以生態補償資金為基礎 ，鄂州還設立2000萬元生態發展基金 ，加大環保基礎設施建設 ，發展綠色產業 。

離任審計有了“生態緊箍咒”

  然而 ，獲得生態補償的一方也並不輕鬆 ，因為有“領導幹部自然資源資產離任審計”把著關 。

  “這項審計也是鄂州在全省率先試點 ，將市管領導年度考核的生態指標占比提高到10% 。”市審計局局長李誌鵬說 ，審計結果被列為領導幹部考核 、任免 、獎懲的重要依據 。近兩年內 ，全市自然資源資產審計先後問責78位相關責任人。

  去年6月 ，在查出梁子湖區蔡家海湖存在投肥破壞水體問題後 ，審計組根據該區製定的《河湖（庫）長製方案》 ，將該區某領導定為主要責任人 。通過這項審計工作 ，一些久拖不決的生態環境突出問題很快得到解決 。以梁子湖區為例 ，該區率先重拳整治 ，拆除梁子湖水麵違規建築物和構築物3處 、麵積2700平方米 ，並取締2家水上餐廳 ，撤離營業船舶 。

  既有硬性約束 ，又有正向激勵 ，鄂州全域齊抓生態的格局逐步形成 。王立說 ：“治山理水也能‘顯山露水’ ，誰還不願意穿新鞋 ，走綠道 ？”

  據介紹 ，該市對生態區域 、農業鄉鎮取消招商引資、工業增加值等考核的同時 ，還從市級財政每年拿出600萬元資金 ，對9大類生態保護項目“以獎代補” ，其中達到生態示範區標準的鄉鎮將獲獎勵50萬元 。

吸引更多市場主體參與

  隨著改革日益深入 ，鄂州市委市政府越發意識到 ：有了好生態 ，還要讓社會資金和市場主體看到生態產品的價值 ，並吸引他們主動參與 、投入 。

  “現階段各區之間的橫向生態補償 ，實質是政府內部的財政轉移支付 。要實現生態資源金融化 、資本化 ，必須有市場主體參與 。”市金融辦副主任秦劍濤說 。

  他表示 ，鄂州通過生態價值貨幣化 ，將自然資源資產計量結果運用在政府間支付上 ，這條路已經打通 ，“但在二級市場如何促使更多社會資本進入 ，尊龍凱時還在探索中 ，目前正借鑒土地增減掛鉤指標的思路 ，謀劃打造可供市場交易的生態指標 ，也就是與生態環境緊密相關的有價票券 ，最終打破政府內循環 。”

  事實上 ，一係列金融領域的創新實踐 ，早已在鄂州漸次開展 。梁子湖區以自然資源資產評估價值為貸款額度依據 ，從金融機構申請生態項目貸款10億元 ，用於優化產業結構 ；2月 ，該市水務集團在國內首次以水庫灌溉權作為融資標的物 ，獲質押貸款2000萬元 ；8月 ，該市金融辦與武漢金融資產交易所聯手 ，實現該市首筆林權收益權轉讓 ，成功融資150萬元 ；11月初 ，鄂州市政府與中國農業發展銀行湖北省分行簽署合作備忘錄 ，利用農業政策性金融支持鄉村振興 、長江大保護和生態價值工程 。

  “以前 ，貸款都需要土地 、房屋等實物抵押或質押 ，現在金融機構的觀念也在改變 ，即可以利用生態資產抵押 。”鄂州市副市長謝方說 ，目前該市生態資產抵押貸款額度達3.44億元 。
 

來源 ：湖北日報

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